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《浦北县“多证合一”登记制度改革方案》 政策解读

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-08-08  作者:浦北县人民政府办公室  浏览次数:2105

一、背景依据

《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发〔2016〕30号)中提出在更大范围、更深层次,以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,着力降低制度性交易成本,优化营商环境。李克强总理在今年的《政府工作报告》中明确提出,要继续深化商事制度改革,实行多证合一,扩大“证照分离”改革试点。2017年3月9日,自治区工商局正式批复将钦州市列为“多证合一”改革试点城市。5月5日,《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)进一步明确推进“多证合一”改革。为降低创业准入的制度性成本,提升政府服务水平和工作效率,按照国家、自治区和市委、市人民政府的相关要求,结合我县实际,全面推进“多证合一”登记制度改革工作,制定了《浦北县“多证合一”登记制度改革方案》。

二、浦北县“多证合一”登记制度改革的特色性及便利性

(一)特色性

浦北县“多证合一”登记制度改革方案是在吸取了先行先试地区经验的基础上,根据各部门提供意见进行整合,具有自身的特色。

1.整合证照数量多。现在浦北实行的是“二十证合一”整合,将相关部门的主体许可、备案事项都比较全面地进行了整合。

2.办理流程简化。根据方案设定,申请人在企业设立时只需向一个窗口提交一份材料即可办理,材料实行内部流转,无需申请人再到其他窗口。

3.实行一码一次加载。通过协同审批平台,一次性生成“多证合一”二维码,一次性加载相关证照信息。

4.审批平台具有扩展性。浦北县“多证合一”协同审批平台在方案中设计具有用户扩展性和证照扩展性。在用户扩展性上,浦北县是以电子政务外网为网络载体,即保证了数据的保密性,又可以对多个单位进行连接,解决了以往使用政务服务内网进行交换数据时,未进入政务服务中心的单位无法获取数据的问题。在证照扩展性上,可以实现具备条件的证照届时都可以进行纳入、整合,可以成熟一个整合一个,更符合实际的工作需要。

(二)便利性

1.实现一套材料、一表登记、一口受理。申请人只需填写一套表格,向一个窗口提交,填写表格和提交材料减少、办理时限缩短、简化办事程序,进一步提高办事效率、减少企业往返次数、降低办事成本。

2.实现一次采集、一档管理。对企业信息实行一次采集,避免企业重复提交材料。档案实行一网流转,各部门可以通过协同平台共享获取档案材料,更好实行业务协同。

3.一码加载、一照通行。实行“多证合一”一码加载的营业执照具有兼容性、稳定性、全覆盖性的特点,相关证照信息均可以体现,企业办事只携带营业执照即可,更简单、便利。

三、方案主要内容

(一)指导思想

以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,进一步深化商事制度改革,积极推进政府职能转变,简化审批环节,强化部门协同,提高行政效率,降低企业制度性成本,不断优化营商环境,激发市场活力,促进创业创新,切实把简政放权、放管结合、优化服务的总体要求落到实处。

(二)改革目标

“六证合一”登记制度的基础上,加强部门沟通,简化申请材料,优化审批流程,提高登记效率,以“减证”带动“简政”,解决企业办理证照“部门多次跑、资料重复交、办理时间长”问题,方便企业“快入准营”。在“六证合一”营业执照的基础上,依托电子政务外网及浦北县“多证合一”协同审批平台,通过“一表申请、一口受理、一照核发、信息共享”,将人社、公安、林业、商务、文体广电、市政管理等十四个部门分别办理的项目(详见附表)改为由“多证合一”窗口统一受理、审核和发放“二十证合一”营业执照。

(三)改革任务

1.改革范围

浦北县县本级登记新申请设立的各类企业。

2.改革内容

(1)统一受理窗口。改多部门窗口受理为“一口受理”,由县政务服务中心“多证合一”窗口负责受理企业登记、备案等相关事宜,核发加载多部门信息的营业执照。

(2)简化申报材料。将商务、发改、公安等部门二十种申请材料简化、整合,使用一套“二十证合一”登记申请书

(3)优化审批流程。整合优化申请审批事项及流程。申请人办理“二十证合一”登记时,只需向“多证合一”窗口提交“一套材料”,通过浦北县“多证合一”协同审批平台实现并联审批。窗口向企业核发加载“多证合一二维码”即含“二十证”登记、备案等信息的营业执照,并与相关部门实现信息共享、数据交换。

(4)缩短审批时限。通过简化申报材料、优化审批流程,实现“二十证合一”登记工作流程再造,大幅缩短办事时限,从50多个工作日缩短为最长办结时限为10个工作日。

(5)推动广泛应用。各有关部门和企业、事业单位及中介机构等均应认可“二十证合一”营业执照,不再要求企业提供其他身份证明材料,积极推动其在各领域的广泛应用。

(四)工作流程

浦北县“多证合一”协同审批平台为审批载体,实现“一口受理、一网流转、一码加载、一窗发照”。

(五)实施步骤及任务分工

1.前期准备阶段(20177月下旬至8月)

(1)完善窗口工作模式。“多证合一”登记业务纳入政务服务中心办理,设置“多证合一”办理窗口。

(2)完善部门间信息共享机制。搭建“二十证合一”信息共享交换平台,实现部门间信息互联互通、共享应用。

(3)升级改造业务系统和共享平台。

2.启动实施阶段(20178月)

(1)实施“多证合一”登记改革。县政务服务中心“多证合一”办理窗口受理申请材料,发放营业执照。

(2)加强部门间信息共享。各部门要及时接收、获取流转的信息,并做好数据的导入、整理和转换工作。

(3)实现结果互认,一照通用。持加载有“多证合一二维码”营业执照的企业在辖区范围内办理相关手续,从事经营活动时,相关部门对该营业执照上的相关审批结果和证照信息予以认可,不再要企业提供相应证照,从而实现“一照通用”。

(4)做好过渡衔接。

3.总结推广阶段(20179月)

(1)由县商事制度改革组组织有关单位,梳理总结改革经验做法,查找改革中存在的问题,进一步完善改革相关措施,形成阶段性总结报告书面报送县人民政府及钦州市工商局。(牵头部门:县工商局,责任部门:“多证合一”相关部门)

(2)拓展推广“多证合一”实施范围。一是深度推广,在全县进行推广。二是广度拓展,相关行政审批部门可以进一步梳理涉企审批事项,逐步加入“多证合一”,进一步提高行政审批效率。

(六)保障措施

1.加强组织领导。建立由地方政府主导、相关部门配合的工作机制,协调解决改革中出现的问题。

2建立协作机制。相关部门要建立部门间协调工作机制,强化配合。

3.加强改革保障。各级各部门要集中人力、物力、财力,为顺利实施“多证合一”登记制度改革提供必要的人员、场所、设施和经费保障。

4.加强改革宣传。




附件1

“多证合一”项目事项表


序号

项目事项名称

1

县发改局

《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目备案

2

县人社局

社会保险登记证

3

县国税局、地税局

税务登记证

4

县工商局

营业执照

5

县统计局

统计管理登记证

6

县质监局

组织机构代码证

7

县公安局

印章备案

8

保安服务公司设立分公司备案

9

县粮食局

粮食收购资格认定

10

县商务局

对外贸易经营者备案登记

11

单用途商业预付卡其他发卡企业备案

12

县林业局

在林区经营(含加工)木材审批

13

县市政管理局

城镇污水排水管网许可

14

燃气工程竣工验收合格后备案

15

在管道燃气设施安全保护范围内进行施工作业的安全保护协议、事故应急预案及相关审批手续的备案

16

县住建局

房地产经纪机构设立备案

17

县文体广电局

企业或者其他经营单位增设艺术品经营业务备案

18

艺术品经营单位备案

19

演出场所经营单位备案

20

县工信局

企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准(技术改造类)



2017年7月28日


 
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