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《浦北县“多证合一”登记制度改革方案》 政策解读

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-08-08  浏览次数:2027

一、背景依据

《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发〔2016〕30号)中提出在更大范围、更深层次,以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,着力降低制度性交易成本,优化营商环境。李克强总理在今年的《政府工作报告》中明确提出,要继续深化商事制度改革,实行多证合一,扩大“证照分离”改革试点。2017年3月9日,自治区工商局正式批复将钦州市列为“多证合一”改革试点城市。5月5日,《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)进一步明确推进“多证合一”改革。为降低创业准入的制度性成本,提升政府服务水平和工作效率,按照国家、自治区和市委、市人民政府的相关要求,结合我县实际,全面推进“多证合一”登记制度改革工作,制定了《浦北县“多证合一”登记制度改革方案》。

二、浦北县“多证合一”登记制度改革的特色性及便利性

(一)特色性

浦北县“多证合一”登记制度改革方案是在吸取了先行先试地区经验的基础上,根据各部门提供意见进行整合,具有自身的特色。

1.整合证照数量多。现在浦北实行的是“二十证合一”整合,将相关部门的主体许可、备案事项都比较全面地进行了整合。

2.办理流程简化。根据方案设定,申请人在企业设立时只需向一个窗口提交一份材料即可办理,材料实行内部流转,无需申请人再到其他窗口。

3.实行一码一次加载。通过协同审批平台,一次性生成“多证合一”二维码,一次性加载相关证照信息。

4.审批平台具有扩展性。浦北县“多证合一”协同审批平台在方案中设计具有用户扩展性和证照扩展性。在用户扩展性上,浦北县是以电子政务外网为网络载体,即保证了数据的保密性,又可以对多个单位进行连接,解决了以往使用政务服务内网进行交换数据时,未进入政务服务中心的单位无法获取数据的问题。在证照扩展性上,可以实现具备条件的证照届时都可以进行纳入、整合,可以成熟一个整合一个,更符合实际的工作需要。

(二)便利性

1.实现一套材料、一表登记、一口受理。申请人只需填写一套表格,向一个窗口提交,填写表格和提交材料减少、办理时限缩短、简化办事程序,进一步提高办事效率、减少企业往返次数、降低办事成本。

2.实现一次采集、一档管理。对企业信息实行一次采集,避免企业重复提交材料。档案实行一网流转,各部门可以通过协同平台共享获取档案材料,更好实行业务协同。

3.一码加载、一照通行。实行“多证合一”一码加载的营业执照具有兼容性、稳定性、全覆盖性的特点,相关证照信息均可以体现,企业办事只携带营业执照即可,更简单、便利。

三、方案主要内容

(一)指导思想

以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,进一步深化商事制度改革,积极推进政府职能转变,简化审批环节,强化部门协同,提高行政效率,降低企业制度性成本,不断优化营商环境,激发市场活力,促进创业创新,切实把简政放权、放管结合、优化服务的总体要求落到实处。

(二)改革目标

“六证合一”登记制度的基础上,加强部门沟通,简化申请材料,优化审批流程,提高登记效率,以“减证”带动“简政”,解决企业办理证照“部门多次跑、资料重复交、办理时间长”问题,方便企业“快入准营”。在“六证合一”营业执照的基础上,依托电子政务外网及浦北县“多证合一”协同审批平台,通过“一表申请、一口受理、一照核发、信息共享”,将人社、公安、林业、商务、文体广电、市政管理等十四个部门分别办理的项目(详见附表)改为由“多证合一”窗口统一受理、审核和发放“二十证合一”营业执照。

(三)改革任务

1.改革范围

浦北县县本级登记新申请设立的各类企业。

2.改革内容

(1)统一受理窗口。改多部门窗口受理为“一口受理”,由县政务服务中心“多证合一”窗口负责受理企业登记、备案等相关事宜,核发加载多部门信息的营业执照。

(2)简化申报材料。将商务、发改、公安等部门二十种申请材料简化、整合,使用一套“二十证合一”登记申请书

(3)优化审批流程。整合优化申请审批事项及流程。申请人办理“二十证合一”登记时,只需向“多证合一”窗口提交“一套材料”,通过浦北县“多证合一”协同审批平台实现并联审批。窗口向企业核发加载“多证合一二维码”即含“二十证”登记、备案等信息的营业执照,并与相关部门实现信息共享、数据交换。

(4)缩短审批时限。通过简化申报材料、优化审批流程,实现“二十证合一”登记工作流程再造,大幅缩短办事时限,从50多个工作日缩短为最长办结时限为10个工作日。

(5)推动广泛应用。各有关部门和企业、事业单位及中介机构等均应认可“二十证合一”营业执照,不再要求企业提供其他身份证明材料,积极推动其在各领域的广泛应用。

(四)工作流程

浦北县“多证合一”协同审批平台为审批载体,实现“一口受理、一网流转、一码加载、一窗发照”。

(五)实施步骤及任务分工

1.前期准备阶段(20177月下旬至8月)

(1)完善窗口工作模式。“多证合一”登记业务纳入政务服务中心办理,设置“多证合一”办理窗口。

(2)完善部门间信息共享机制。搭建“二十证合一”信息共享交换平台,实现部门间信息互联互通、共享应用。

(3)升级改造业务系统和共享平台。

2.启动实施阶段(20178月)

(1)实施“多证合一”登记改革。县政务服务中心“多证合一”办理窗口受理申请材料,发放营业执照。

(2)加强部门间信息共享。各部门要及时接收、获取流转的信息,并做好数据的导入、整理和转换工作。

(3)实现结果互认,一照通用。持加载有“多证合一二维码”营业执照的企业在辖区范围内办理相关手续,从事经营活动时,相关部门对该营业执照上的相关审批结果和证照信息予以认可,不再要企业提供相应证照,从而实现“一照通用”。

(4)做好过渡衔接。

3.总结推广阶段(20179月)

(1)由县商事制度改革组组织有关单位,梳理总结改革经验做法,查找改革中存在的问题,进一步完善改革相关措施,形成阶段性总结报告书面报送县人民政府及钦州市工商局。(牵头部门:县工商局,责任部门:“多证合一”相关部门)

(2)拓展推广“多证合一”实施范围。一是深度推广,在全县进行推广。二是广度拓展,相关行政审批部门可以进一步梳理涉企审批事项,逐步加入“多证合一”,进一步提高行政审批效率。

(六)保障措施

1.加强组织领导。建立由地方政府主导、相关部门配合的工作机制,协调解决改革中出现的问题。

2建立协作机制。相关部门要建立部门间协调工作机制,强化配合。

3.加强改革保障。各级各部门要集中人力、物力、财力,为顺利实施“多证合一”登记制度改革提供必要的人员、场所、设施和经费保障。

4.加强改革宣传。




附件1

“多证合一”项目事项表


序号

项目事项名称

1

县发改局

《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目备案

2

县人社局

社会保险登记证

3

县国税局、地税局

税务登记证

4

县工商局

营业执照

5

县统计局

统计管理登记证

6

县质监局

组织机构代码证

7

县公安局

印章备案

8

保安服务公司设立分公司备案

9

县粮食局

粮食收购资格认定

10

县商务局

对外贸易经营者备案登记

11

单用途商业预付卡其他发卡企业备案

12

县林业局

在林区经营(含加工)木材审批

13

县市政管理局

城镇污水排水管网许可

14

燃气工程竣工验收合格后备案

15

在管道燃气设施安全保护范围内进行施工作业的安全保护协议、事故应急预案及相关审批手续的备案

16

县住建局

房地产经纪机构设立备案

17

县文体广电局

企业或者其他经营单位增设艺术品经营业务备案

18

艺术品经营单位备案

19

演出场所经营单位备案

20

县工信局

企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准(技术改造类)


 
 
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